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根據《特種作業人員安全技術培訓考核管理規定》第三條規定，特種作業是指容易發生事故，可能對作業人員和他人的安全、健康以及設備設施安全造成重大危害的作業。特種作業的范圍在特種作業目錄中規定。特種作業人員是指直接從事特種作業的從業人員。《安全生產法》第二十七條規定，生產經營單位的特種作業人員必須按照國家有關規定經專門的安全作業培訓，取得相應的特種作業操作證，方可上崗作業。